1943年，世界反法西斯战争开始进入反攻阶段。随着意大利无条件投降，纳粹德国的灭亡成为时间问题，对日战争开始成为盟军作战的重点。为此，美国总统罗斯福决定召开由美、英、中、苏四国领导人出席的开罗会议，加强反法西斯联盟，协调对日战争。

由于蒋介石向来对日本不友好苏联方面，斯大林反对将中国转为四大国之一，而且因为看不起蒋介石，不愿意与他会面，所以迟迟不响应罗斯福的倡议。斯大林的态度和想法让罗斯福感到惊讶。

考虑到斯大林和蒋介石之间的矛盾，罗斯福决定分两次召开四大会议，即先在埃及开罗举行中美英峰会，后在埃及开罗举行中美英峰会。、英国和苏联在伊朗德黑兰举行峰会。这一想法得到了中英双方的赞同。

1943年11月9日，罗斯福打电话给蒋介石，通知他两三天内将前往北非。他请蒋介石和英国首相丘吉尔在开罗会见他。他希望蒋介石能在11月22日抵达开罗。蒋介石接到电报后，认为这是废除不平等条约、恢复中国国家利益的好机会，于是要求官员制定一个谈判计划。涉及中国政治的计划包括：战后将中国东北、台湾和澎湖列岛归还中国，以及将羚羊归还给中国。g南满铁路、中东铁路免费。蒋介石对这个计划非常满意。11月18日上午，蒋介石、宋美龄夫妇、最高国防委员会秘书长王宠惠以及驻华美军将领史迪威、陈纳德等20余人，拍下了两架重庆白市驿军用机场飞往埃及的飞机。

建议中美共治琉球，蒋介石拒绝。

开罗会议于1943年11月22日至26日举行，期间蒋介石与罗斯福四次会面。11月23日晚，蒋介石携王宠惠与罗斯福进行私人会见。当谈到剥夺日本在太平洋上占领的岛屿时，罗斯福想到了琉球群岛。他对蒋介石说：“琉球是一个由许多岛屿组成的弧形群岛，日本用不正当手段掠夺琉球群岛。”群岛，也应该被剥夺。我认为琉球在地理上与贵国非常接近，在历史上也与贵国有着密切的联系。国家关系非常密切。如果你们国家想得到琉球群岛，可以交给你们国家管理。”罗斯福突然提出将琉球群岛交给中国，这大大出乎蒋介石的意料，他不知道如何回答。过了很久，他对罗斯福说：“我认为这些岛屿最好由中国和美国占领，然后由中国和美国进行国际管理。”蒋介石说完这句话后，罗斯福觉得蒋介石不要琉球群岛，所以没有再多说什么。

琉球群岛位于中国台湾岛和日本九州岛之间，包括先岛群岛、冲绳群岛、奄美群岛、吐噶喇群岛、大隅群岛及其他岛屿，面积约4600平方公里。12世纪，琉球群岛上出现了中山、山南、山北三个小国。他们从公元1372年开始向中国明朝进贡。诸王分别被明朝册封，官员和民间与明朝交往频繁。此后，各群岛组成了统一的琉球王国，但仍向中国封建统治者纳贡。1609年，日本萨摩藩王子岛津氏武力征服琉球。此后，琉球国王虽然同时向明朝和萨摩藩进贡，但国王仍然受到中国的册封，这种情况一直持续到清朝。琉球国王历来受到中国册封，在交往中也对中国有利。日本统治者对此极为不满，非常担心琉球被中国吞并。1872年，明治政府日本政府在没有与中国协商的情况下，强行废除了琉球王国的琉球藩。1879年，日本强行吞并琉球藩，设立冲绳县。

日本强行占领琉球，引起多国不满。琉球人民也以各种方式反抗，但都失败了。琉球群岛是中国的东方门户，历史上与中国关系密切。罗斯福想把日本武力占领的琉球群岛交给中国。当然，他也有自己的考虑。但由于蒋介石的犹豫态度，罗斯福的第一个建议失败了。

蒋介石害怕日本，两次拒绝琉球。

11月25日，蒋介石与罗斯福再次会面时，再次谈到了琉球群岛问题。罗斯福说：“我反复考虑过，琉球群岛位于台湾东北部，面向太平洋，是你们的东部基地”。雷尔及其战略地位极其重要。你已经获得了台湾。不得琉球，台湾不安全。更重要的是，这个岛屿不可能被侵略性的日本长期占领。是不是应该和台湾、澎湖列岛一起划归你们管辖

”看到罗斯福再次提到这个问题，蒋介石认为琉球已经被日本占领多年，所以起草了国内谈判方案，不包括在内罗斯福见蒋介石沉默了半天，以为自己没听清楚，于是又补充道：“你们国家想要琉球吗

如果是这样，等战争结束后，琉球群岛就交给你们国家了。”蒋介石犹豫再三，最后回答说：“琉球问题比较复杂。我仍然坚持同样的观点，即中美两国共同应对更好。”罗斯维尔特心里明白：蒋介石确实不想要琉球群岛。蒋介石对琉球的态度让罗斯福感到不可思议。

从此以后，罗斯福等美国人员再也没有在蒋介石面前提起过琉球。

当时蒋介石为什么不想要琉球群岛

据后来跟随蒋介石到开罗的国民党官员分析，他去开罗主要是为了争夺中国东北、台湾和澎湖列岛。他没有计划为琉球而战。蒋介石认为，只要夺回东北、台湾、澎湖列岛就足够了。另一个原因是日本是亚洲强国。蒋介石担心中国获得琉球后，日本将来会找中国的茬，中日之间会形成新的恩怨。

因为蒋介石坚称他不要琉球群岛，当时《开罗宣言》中写道，日本应该占领琉球群岛。将领土归还中国，只提到“日本从中国窃取的领土，如满洲里、台湾、澎湖列岛等”。并且根本没有提到琉球群岛。。

蒋介石严防消息泄露

开罗会议后，蒋介石回过神来，开始后悔没有接管琉球群岛。蒋介石觉得把这件事说出来有损自己的形象，就对王宠惠说：“罗斯福要把琉球交给我们的意图只有少数人知道，所以不要向外界说起。如果有人问起此事，就告诉我们没有条约、没有依据，也无法给出理由。”尽管蒋介石多次警告王宠惠，但王宠惠回到重庆后，仍然向极少数国民党亲密官员透露，罗斯福要将琉球群岛纳入中国。事件在国民党高层传开后，不少人我就去找王崇辉询问到底是怎么回事。王宠惠怕事情闹大了，就一直不敢说出实情。此后，国民党的文件、档案、杂志、书籍每当提到琉球群岛问题时，都说毫无根据，因此中国在开罗会议上没有提及琉球群岛问题。

1945年3月26日，美军发动冲绳岛战役，三个月后占领琉球群岛。二战后，随着新中国的成立和朝鲜战争的爆发，美国改变了对中国和日本的态度，开始支持日本服务于其亚洲战略。美国在琉球群岛问题上的立场也发生了变化。大变化。1962年，美国总统肯尼迪公开承认日本对琉球群岛拥有完全主权。1972年，美国将琉球群岛移交给日本。随后，日本完全控制了琉球群岛。

1962年3月19日，台湾《联合报》记者司马桑顿得知美国政府即将公开承认日本对琉球群岛的主权后，感到十分难受。他发表文章指责开罗会议的国民党政府。报告太草率了，没有提及琉球问题。结果，本应属于中国的琉球落入了日本手中，造成了中国东部海防的一大缺口。司马桑屯和台湾民众当时并不知道，并不是蒋介石大意不提琉球问题，而是蒋介石执意不要琉球，连续两次拒绝。

司马桑屯的文章引起了台湾当局的关注。为了防止事情扩大，蒋介石亲自出面为自己辩护。他在朝鲜最高级别会议上表示国民党：“其实琉球和台湾在我国历史上的地位是不同的。当时（开罗会议）我们认为琉球是我们东海的屏障，具有更大的军事重要性。我们一致认为琉球应该是中国的，美国通过联合国的委托程序实行了共同管理，他们认为这在当时并不是紧急的事情，所以他们表示以后再讨论。他只字未提罗斯福向琉球群岛提出的两项提议，但他都拒绝了。

蒋介石不要琉球群岛。日本从中受益匪浅，美国也获得了巨大的好处。今天该地区复杂的政治军事局势以及各种资源的争端，都是在这一安排的总体框架内产生的。